应当是第二行字多，依据如下： 《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704-2012）规定，标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 根据上述规定，梯形或菱形都表示第二行字数多余第一行。因此，第二种格式符合文书写作要求。
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