网格化管理就是将行政区域按照一定的标准划分成为单元网格,使这些网格成为政府管理基层社会的基本单元,通过加强对单元网格的巡查,主动发现问题并及时处理,加强政府的管理能力、提升工作效率,最初应用于城市管理系统中。
二、网格化管理的由来
1996年开始,城镇化进入加速发展时期,城市规模迅速扩张。私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷,城市管理难度加大。采用先进技术、新的管理方法来提升城市管理能力的重要性凸显。2003年,北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组,对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深入调查研究。2004年,网格化管理在北京市东城区率先实施,引起了政府部门和学术界的广泛关注。
2012年11月党的十八大召开,全国政法综治战线全面推进县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)综治中心建设,提出创新网格化服务管理,完善基层治安防控网,夯实社会治理基础。2013年11月,“网格化管理”首次出现在党最高级别的文件中,十八届三中全会提出“网格化管理、社会化服务”的基层治理方向,各地相继开展社会治理网格化工作,网格化理念从城市部件管理、事件管理拓展到社会综合治理,加强公安、民政、计生、卫生、人社、房管、工商等部门间的数据共享,建设人口库、房屋库、法人库等城市基础数据库,打通部门间的“信息通道”,搭建开放式的城市管理综合数据服务平台,整合更多政府部门联合管理。
三、网格化管理的作用
城市网格化管理是一种革命和创新:
1、首先,它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;第二,它使管理手段数字化,这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上,保证管理的敏捷、精确和高效;第三,它是科学封闭的管理机制,不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程,而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环,从而提升管理的能力和水平。
2、正是因为这些功能,可以将过去传统、被动、定性和分散的管理,转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。简单的讲:城市网格化管理是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。
3、社区网格化管理平台围绕全面贯彻落实科学发展观、创新社会治理和提高服务水平,以居民需求为服务导向,整合人口、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源,以网格化作为切入点、户况作为支撑点、搭建社会治理一体化综合服务平台,构建全地区统一的社区综合服务与社会管理信息平台,推动社会治理创新。
社区服务方面:搭建基础数据平台,对全地区所有人口信息及与人相关联的社会事务信息建立动态数据库,能够有效地整合各级政府和社会资源,为百姓提供优质、便捷、高效的服务,同时有效地加强政府职能部门的综合服务和管理水平。社会治理方面:在基础数据平台之上建立综治信访维稳系统,依托于基础数据和百姓互动平台的网格化管理体制及时了解掌握居民的诉求、社会问题以及不稳定因素,并通过网格责任人及时进行登记、排查、调处整治、结案分析、反馈于民,对承担社会管理职能部门的信息资源与管理资源进行有效整合和梳理,对事关全局的重点人群和重大紧急事件进行预防控制和监督管理。
四、核心功能
基础数据
主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理,收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。
统计分析平台
主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析,制成数字和图形报表,用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。
考核评比平台
主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理,系统可以自动对各级组织机构进行排名。
考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核,对于办事超时,拖拉的部门进行扣分管理。
考核是系统的重要内容,是长效机制的重要手段,需要根据实际的情况详细的制定。形成事事有考核,人人有考核,以及责任追究机制。
地理信息平台
电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注。支持在三维地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、房屋等信息的标注以及可以自动和数据库的人口等基础数据进行挂接,能够显示所有楼栋,每个楼栋里的每一户房屋,以及户主和家庭成员的信息。
三维地图显示方面:大家结合目前流程的数字城市模型技术,展现城市风貌,区域划分。
地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋,每个楼栋里的每一户房屋,每一户房屋里户主和家庭成员的信息。
GPS定位平台
网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控,指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构,可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来。